记者从国家发改委今天召开的新闻发布会上获悉，在铁路投融资体制改革中，将向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。(法制日报11月27日)
所有权和经营权是企业经营的核心要素，其中所有权尤为重要，这就跟租房和买房类似，租房只是购买了房屋的使用权，而买房则拥有了房屋的所有权。去年出台的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就曾明确提出，“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。”为社会资本进入铁路提供了政策支持。时过一年，由执行部门国家发改委再次强调，表明了铁路向社会资本放开的诚意。
国发文件为何落地难?原因是社会资本对三个核心问题一直心存疑虑：一是市场准入门槛问题，要求建立公平的市场准入环境;二是运营机制问题，要求创新投资运营机制，推进投资主体多元化，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式;三是价格形成机制问题，要求完善价格形成机制，给投资者合理的回报预期。这三个问题其实质是保证社会资本的收益周期与稳定性，需要政府给以具体实际的举措。
城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路在全国铁路网中的比例不大，但作用和影响不可忽视。前两者在民众日常工作生活中扮演着重要角色，具有极强的公益性。后两者在促进地方经济发展建设中的作用举足轻重，比如西部矿区的煤炭、石油、天然气等资源，必须依赖资源开发性铁路运出才能产生效益。这些铁路要是仅靠国家投资兴建，一则财力有限，二则效益存在极大变数，但如果吸引包括社会资本在内的多种资本加入，情况就大不一样了。可以凭借更加灵活的运营机制和价格机制，提高管理效益。这方面，有过成功先例，如蒙西至华中地区铁路煤运通道，投资总规模达到1930亿元，就是由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，其中铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业的投资占股比15.5%。
任何一项经营活动的成功开展，除了需要一个好的政策以外，还需各方积极努力，提前预判经营风险，及时解决运营问题。尽管现在就给社会资本进入铁路的前景下结论还为时过早，但我们有理由相信，有国家的强力推动，有市场的刚性需求，有社会资本自身发展的客观需要，社会资本进入铁路的春天正在到来。(谢晓斌)
